Το κόστος ανήλθε στις 983.504,31€ (με τον ΦΠΑ) για ένα έργο που στην πραγματικότητα δεν θα έπρεπε να ξεπερνά τις 250.000€

Όπως μας ενημέρωσαν μέλη του Συνδέσμου μας, στις 02-05-2014 διεξάγετε δημόσιο ανοιχτό διαγωνισμό για την επιλογή αναδόχου για την « Προμήθεια, εγκατάσταση και θέση σε λειτουργία συστήματος τηλε- ελέγχου / τηλεχειρισμού για την αυτόματη διαχείριση και τον έλεγχο των διαρροών του δικτύου ύδρευσης στη Δημοτική Ενότητα Πάργας του Δήμου Πάργας» δαπάνης 983.504,31€ (με τον ΦΠΑ), ως προμήθεια και όχι ως δημόσιο έργο, παρά το γεγονός ότι το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει εκτέλεση εργασιών. Αποτέλεσμα της δημοπράτησης της ως άνω εγκατάστασης ως προμήθεια και όχι ως δημόσιο έργο είναι ότι δικαίωμα συμμετοχής στο διαγωνισμό έχει κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο και όχι μόνο οι πιστοποιημένες και εξειδικευμένες εργοληπτικές επιχειρήσεις δημοσίων έργων.

Επί των ανωτέρω παρακαλούμε να σημειώσετε τα ακόλουθα:

1. Σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 3 του άρθρου 1 του Κώδικα Δημοσίων Έργων (Ν. 3669/2008), «3. Από τεχνική άποψη δημόσια έργα είναι όλα τα έργα που εκτελούν οι φορείς της παρ. 1 και συνδέονται με οποιονδήποτε τρόπο με το έδαφος, το υπέδαφος ή τον υποθαλάσσιο χώρο, όπως και τα πλωτά τμήματα των τεχνικών έργων. Ως έργο θεωρείται κάθε νέα κατασκευή ή επέκταση ή ανακαίνιση ή επισκευή ή συντήρηση η οικονομικά ή τεχνικά αυτοτελής λειτουργία, καθώς και κάθε σχετική ερευνητική εργασία, που απαιτεί τεχνική γνώση και επέμβαση.

Περαιτέρω σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1. της οδηγίας 2004/18/ΕΚ. «ορισμοι. 1………………..β) οι «Δημόσιες συμβάσεις έργων» είναι δημόσιες συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο είτε την εκτέλεση, είτε συγχρόνως την μελέτη και την εκτέλεση, εργασιών που αφορούν μια από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα 1 ή ενός έργου είτε ακόμη την πραγματοποίηση, με οποιαδήποτε μέσα ενός έργου το οποίο ανταποκρίνεται στις επ΄ ακριβώς οριζόμενες από την αναθέτουσα αρχή ανάγκες.

Ως «έργο» νοείται το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών η εργασιών πολιτικού μηχανικού που προορίζεται να πληροί αυτό καθαυτό μια οικονομική ή τεχνική λειτουργία. γ) Οι «δημόσιες συμβάσεις προμηθειών» είναι δημόσιες συμβάσεις άλλες από αυτές που αναφέρονται στο σημείο β) οι οποίες έχουν ως αντικείμενο την αγορά, την χρηματοδοτική μίσθωση – πώληση, με η χωρίς δικαίωμα αγοράς, προϊόντων».

Τέλος, στο σχετικό Παράρτημα της αυτής οδηγίας ( ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΩΤΗΤΩΝ ΠΟΥ ΑΝΑΦΕΡΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 1 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 2 ΣΤΟΙΧΕΙΟ β) (1) σημειώνονται οι υπηρεσίες που αποτελούν αντικείμενο των «δημόσιων συμβάσεων έργων», μεταξύ των οποίων, υπό το τμήμα 45 και με κωδικό 45 (αρίθ. CPV 45000000 επ.), οι «νέες κατασκευές, αποκατάσταση συνήθεις επισκευές».

Όπως προκύπτει από την περιγραφή των σχετικών αριθμών αναφοράς CPV ( Common Procurement Vocabulary) κατά τον κανονισμό (ΕΚ) αρίθ. 213/2008 της επιτροπής της 28ης Νοεμβρίου 2007 «για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2195/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί του κοινού λεξιλογίου για της δημόσιες συμβάσεις (CPV) και των οδηγιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2004/17/ΕΚ και 2004/18/ΕΚ περί των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων, όσων αφορά την αναθεώρηση του CPV, οι εργασίες του υπόψη διαγωνισμού για την επιλογή αναδόχου για την « Προμήθεια, εγκατάσταση και θέση σε λειτουργία συστήματος τηλε- ελέγχου / τηλεχειρισμού για την αυτόματη διαχείριση και τον έλεγχο των διαρροών του δικτύου ύδρευσης στη Δημοτική Ενότητα Πάργας του Δήμου Πάργας» αποτελούν αντικείμενο σύμβασης δημοσίου έργου και όχι προμήθειας, μη υπαγόμενες σε καμία περίπτωση στον κωδικό 84 κατά CPV, όπως σημειώνεται στη διακήρυξη σύμφωνα με τις οποίες « CPV 2008. ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΕΣ ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ. Ι. ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΕΣ ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΤΜΗΜΑΤΑ 01 ΕΩΣ 44, ΚΑΙ 48 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΠΡΟΜΗΘΕΙΣ ……Τμήμα 48. ΠΑΚΕΤΑ ΛΟΓΙΣΜΙΚΟ ΚΑΙ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ. Το τμήμα αυτό θα χρησιμοποιείται μόνο κατά την αγορά ετοιμοπαράδοτου λογισμικού, ώς πακέτου, όταν θεωρείται προμήθεια……

Άλλωστε, σύμφωνα με τη συνημμένη υπ’ αριθμ. 2387/2009 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας, μια σύμβαση που περιλαμβάνει τόσο εργασίες όσο και προμήθεια υλικών, χαρακτηρίζεται ως σύμβαση έργου όταν ο προέχων χαρακτήρας της δεν είναι η προμήθεια των υλικών αλλά η κατασκευή ενός πλήρους έργου.

Είναι γνωστό ότι το Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ) του Υπουργείου ΥΠΟΜΕΔΙ ( στο οποίο είναι εγγεγραμμένα υποχρεωτικά τα μέλη μας) παρακολουθεί και πιστοποιεί την τεχνική ικανότητα και οικονομική δυνατότητα των εγγεγραμμένων σε αυτό. Επομένως, η δημοπράτηση της εγκατάστασης του Συστήματος Τηλελέγχου και Τηλεχειρισμού του δικτύου ως δημόσιο έργο θα επιτρέψει τη συμμετοχή στον διαγωνισμό μόνο εγγεγραμμένων στο ΜΕΠ εργοληπτικών επιχειρήσεων, με αποτέλεσμα τη μεγαλύτερη διασφάλιση του Δήμο σας για έντεχνη και άρτια κατασκευή αλλά και τη μετέπειτα συντήρηση του.

Ένας ακόμη στόχος της κατάχρησης των προμηθειών για τέτοιου είδους διαγωνισμούς είναι και η υπερκοστολόγηση των έργων που αφορούν στην αναβάθμιση των δικτύων των ΔΕΥΑ θέτοντας φωτογραφικούς όρους για την επιλογή του αναδόχου.

Στο παρελθόν έχουν αναρτηθεί πολλές τέτοιες Διακηρύξεις εγκεκριμένες από το ΕΠΠΕΡΑΑ από πολλές ΔΕΥΑ της χώρας όπως της Δημ. Κοιν. Ορεστιάδας, του Δήμου Σερρών, του Δήμου Αρταίων, της Πάτρας προκαλώντας της έντονες διαμαρτυρίες των εργοληπτικών οργανώσεων και του ΤΕΕ για όρους συμμετοχής που περιορίζουν τον ανταγωνισμό και τελικά υπερκοστολογούν τα έργα.

Στην περίπτωση του Δήμου Πάργας για την « Προμήθεια, εγκατάσταση και θέση σε λειτουργία συστήματος τηλε- ελέγχου / τηλεχειρισμού για την αυτόματη διαχείριση και τον έλεγχο των διαρροών του δικτύου ύδρευσης στη Δημοτική Ενότητα Πάργας του Δήμου Πάργας» το κόστος ανήλθε στις 983.504,31€ (με τον ΦΠΑ) για ένα έργο που στην πραγματικότητα δεν θα έπρεπε να ξεπερνά τις 250.000€.

Είναι προφανές ότι με αυτή την υπέρογκη κοστολόγηση θα μπορούσε να περιλαμβάνεται στην προμήθεια και σύστημα αντίστροφης όσμωσης κάτι το οποίο θα εξασφάλιζε καλύτερης ποιότητας νερού στους κατοίκους της περιοχής.

Το προηγούμενο έτος, στις 14/07/2013, είδε το φως της δημοσιότητας στην εφημερίδα «ΕΘΝΟΣ ΤΗΣ ΚΡΙΑΚΗΣ», σοβαρή καταγγελία για την ύπαρξη πανελλαδικού κυκλώματος που νεμόταν τις μελέτες και τα έργα που αφορούσαν τον τηλεχειρισμό και την τηλεμέτρηση συστημάτων ύδρευσης σε πολλές ΔΕΥΑ όλης της χώρας και διαχειριζόταν τα τελευταία έτη δεκάδες εκατομμύρια ευρώ που προέρχονται από κοινοτικές χρηματοδοτήσεις μέσω ΕΣΠΑ.

Σύμφωνα με το ίδιο δημοσίευμα, πρωταγωνιστής του σκανδάλου είναι προϊστάμενος στην Ειδική Υπηρεσία ολοκληρωμένου πληροφοριακού Συστήματος του Υπουργείο Ανάπτυξης, ο οποίος προμήθευε μελέτες για έργα τηλεχειρισμού των συστημάτων σε 50 ΔΕΥΑ ανά την επικράτεια τα τελευταία έτη προβάλλοντας τη θέση του στο Υπουργείο Ανάπτυξης.

Μάλιστα γι’ αυτό το θέμα, με βάση το πόρισμα του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης, οι εισαγγελικές αρχές διερευνούν και το ενδεχόμενο να εμπλέκεται ο συγκεκριμένος δημόσιος υπάλληλος και με εταιρείες που προμήθευαν τα συγκεκριμένα συστήματα, καθώς υπάρχουν καταγγελίες ανταγωνιστριών ότι αποκλείονταν από τους διαγωνισμούς με έντεχνο τρόπο. Εκτός όμως από τις διαμαρτυρίες έχουμε πλέον και τις πρώτες δικαστικές αποφάσεις (Εφετείο Θεσσαλονίκης) για τις φωτογραφικές διατάξεις στο διαγωνισμού της ΔΕΥΑ Κιλκίς, η οποία κλήθηκε να τον ακυρώσει και να επαναλάβει.

Σχετικά με την αντιμετώπιση του παραπάνω θέματος, οφείλουμε να συγχαρούμε το Δ.Σ. της ΔΕΥΑ Πάτρας, η οποία ενώ αρχικά προκήρυξε διαγωνισμό για την εγκατάσταση τέτοιου συστήματος ως προμήθεια με τίτλο «Προμήθεια – Εγκατάσταση Ολοκληρωμένου Συστήματος Τηλεελέγχου – Τηλεχειρισμού για τον έλεγχο των διαρροών του δικτύου ύδρευσης της Πάτρας» κατόπιν ενστάσεων και εγγράφων καταγγελιών οι οποίες αναφερόταν:

-Στον τρόπο δημοπράτησης, εάν δηλαδή θα έπρεπε να δημοπρατηθεί ως έργο ή ως προμήθεια.

-Σε όρους της διακήρυξης, οι οποίοι αντί να εξασφαλίζουν υγιή ανταγωνισμό, περιόριζαν το πλήθος των διαγωνιζομένων σε πολύ μικρό αριθμό.

-Στην έλλειψη αναλυτικού τιμολογίου με στόχο την απόκρυψη του πραγματικού κόστους, την υπερτιμολόγηση και κατασπατάληση δημόσιου χρήματος.

-Σε ενδείξεις για κατευθυνόμενο διαγωνισμό, δεδομένου ότι οι συγκεκριμένοι όροι του διαγωνισμού εμφανίζονταν και σε αντίστοιχους διαγωνισμούς άλλων ΔΕΥΑ ακύρωσε τον διαγωνισμό και συγκρότησε επιτροπή για την σύνταξη αναλυτικού τιμολογίου. Από τις εργασίες της επιτροπής προέκυψε μελέτη με την οποία προβλέπεται σημαντική αύξηση του αντικειμένου του έργου λόγω βελτίωσης του σχεδιασμού του και μεγάλης μείωσης των τιμών, οι οποίες προέκυψαν με την εφαρμογή των εγκεκριμένων Τιμολογίων του ΥΠΕΧΩΔΕ (νυν ΥΠΟΜΕΔΙ) και μετά διεξοδική έρευνα της αγοράς για εργασίες και υλικά για τα οποία δεν προβλέπονται τιμές στα

ανωτέρω Τιμολόγια. Συγκεκριμένα προέκυψε:

-Αύξηση των τοπικών σταθμών ελέγχου από 60 σε 78.

-Αύξηση των τοπικών σταθμών μέτρησης πίεσης από 20 σε 85.

– Επιπλέον δημιουργία 65 τοπικών σταθμών Γεωτρήσεων / Αντλιοστασίων / Δεξαμενών που δεν προβλεπόταν στην αρχική μελέτη.

Δηλαδή, όπως τόνισε και ο Δήμαρχος Πάτρας , ενώ η προηγούμενη δημοπράτηση ως προμήθεια με προϋπολογισμό 3.450.000 ευρώ, προέβλεπε την κατασκευή 80 σταθμών ελέγχου και ρύθμισης της πίεσης, οι οποίοι θα κάλυπταν το 30% του πολεοδομικού συγκροτήματος της Πάτρας, η νέα μελέτη και δημοπράτηση ως δημόσιου έργου, με το ίδιο ποσό των 3.450.000 ευρώ, κατασκευάζει 209 σταθμούς που θα καλύπτουν το 100% του πολεοδομικού συγκροτήματος της Πάτρας και ένα μεγάλο ποσοστό των πρώην Καποδιστριακών Δήμων που συνενώθηκαν.

Τα τεύχη δημοπράτησης του τροποποιημένου έργου υποβλήθηκαν στο ΕΠΠΕΡΑΑ, εγκρίθηκαν μετά από αξιολόγηση της αρμόδιας υπηρεσίας και σύμφωνα με την διακήρυξη που ήδη δόθηκε στη δημοσιότητα, η δημοπρασία του έργου (και όχι προμήθειας) θα διενεργηθεί στις 15-4-2014.

Αντιλαμβάνεστε ότι υπάρχει πολύ μεγάλη διαφορά μεταξύ του αρχικού διαγωνισμού ως προμήθειας και του τροποποιημένου ως δημόσιου έργου και ότι ουσιαστικά δικαιώνονται απόλυτα όλοι οι φορείς (ΤΕΕ, εργοληπτικές οργανώσεις) που ζητούν την δημοπράτηση των συστημάτων τηλεμέτρησης ως δημόσιο έργο και με επανασχεδιασμένες μελέτες με μειωμένες τιμές και χωρίς φωτογραφικές διατάξεις.

Τέλος το ΕΣΠΑ είναι μια τελευταία ευκαιρία για τη χώρα μας να βελτιώσει τις υποδομές της και πρέπει να την αξιοποιήσουμε με τον καλύτερο τρόπο. Η δεινή οικονομική κρίση που περνάει η χώρα είναι εκτός των άλλων και μια ευκαιρία να επανεξετάσουμε πρακτικές του παρελθόντος που μας κρατούν δέσμιους μηχανισμών που νοθεύουν τον υγιή ανταγωνισμό και στον κατασκευαστικό τομέα. Ζητούμε τη δική σας παρέμβαση, στο τομέα ευθύνης σας, για την αποκατάσταση της νομιμότητας, της διαφάνειας και του υγιούς ανταγωνισμού όπου αυτό απαιτείται.

Από το Δ.Σ. του Δήμου της Πάργας ζητούμε να ακολουθήσει το παράδειγμα της ΔΕΥΑ Πάτρας και να επαναπροκυρήξει άμεσα τον διαγωνισμό ως δημόσιο έργο σύμφωνα με τις ανωτέρω διατάξεις του Κώδικα Δημοσίων Έργων (Ν. 3669/2008) και της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ και με τα αναλυτικά τιμολόγια του υπουργείου και μετά από διεξοδική έρευνα της αγοράς για εργασίες και υλικά για τα οποία δεν προβλέπονται τιμές στα ανωτέρω τιμολόγια, γεγονός που θα μειώσει σημαντικά τον προϋπολογισμό, χωρίς φυσικά όρους που θα περιορίζουν στο ελάχιστο τον ανταγωνισμό. Επίσης η συμβολή του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης θα ήταν πολύ σημαντική για να δοθεί μια λύση τόσο στον εν λόγω διαγωνισμό όσο και σε επικείμενους διαγωνισμούς.

Τέλος, από τον πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου ζητούμε να ακυρωθούν όσες αντίστοιχες εργολαβίες έχουν κατατεθεί για προσυμβατικό έλεγχο.

Παραμένουμε στην διάθεσή Σας.

Με εκτίμηση

Για τον Σύνδεσμο Εργοληπτών Δημοσίων Έργων

Ιωαννίνων – Θεσπρωτίας

Ο Πρόεδρος

Κωστούλας Ιωάννης

Κοινοποίηση με ιδιαίτερο διαβιβαστικό σε :

ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΗΚΗΣΗ ΗΠΕΙΡΟΥ –ΔΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ
Γραφείο γενικού γραμματέα
Διεύθυνση υδάτων Ηπείρου
ΕΠΠΕΡΑΑ Αεροπόρου Παπαναστασίου 34 ΤΚ11527 Αθήνα
Προϊστάμενο ειδικής υπηρεσίας Διαχείρισης
Τμήμα Έλεγχου Έργων και συμβάσεων
Ελεγκτικό Συνέδριο Τσόχα και Βουρνάζου 4 ΤΚ 10168 Αθήνα
ΠΕΣΕΔΕ Κεντρικά γραφεία, Θεμιστοκλέους 4 – 10678 Αθήνα
Γενικό Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης κ. Λέανδρο Ρακιτζή

Πηγή